黨的二十屆三中全會(huì)提出完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的必然要求，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。在加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，既有一定的有利條件，也面臨部分困難問(wèn)題。本文結(jié)合現(xiàn)有研究和實(shí)踐調(diào)研，分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的有利條件和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策建議，以期為提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供思路啟示。
一、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有利條件
一是從制度優(yōu)勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村土地集體所有制是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的制度根基，而基于此前提下的農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置改革，為完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供了制度保障?！叭龣?quán)”分置不僅能夠兼顧各方利益需求，順應(yīng)要素市場(chǎng)流動(dòng)趨勢(shì)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展土地規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，“三權(quán)”分置是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，其改革有利于兼顧“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)和“分”的權(quán)利。
二是從主體合作與聯(lián)合來(lái)看，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系離不開小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多元主體協(xié)同參與。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)主體融合、協(xié)同發(fā)展中形成了“小農(nóng)戶+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民合作社”“小農(nóng)戶+農(nóng)民合作社+涉農(nóng)企業(yè)”等多種農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；涉農(nóng)企業(yè)等市場(chǎng)主體在資本過(guò)剩情境下將資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)人才、技術(shù)等新質(zhì)生產(chǎn)力要素在鄉(xiāng)村集聚；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民合作生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的重要載體，可以發(fā)揮雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)分結(jié)合”的功能作用，不僅能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部成員合作，還能與外部主體合作組建聯(lián)合體，形成組織合力。
三是從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，一方面，隨著工業(yè)化深度發(fā)展，“以工促農(nóng)”帶動(dòng)作用極大增強(qiáng)，高端制造業(yè)發(fā)展有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)先進(jìn)的農(nóng)技農(nóng)機(jī)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，“以城帶鄉(xiāng)”融合效應(yīng)不斷加強(qiáng)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，從事非農(nóng)行業(yè)或?qū)崿F(xiàn)市民化身份轉(zhuǎn)變，也讓在地農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模有了不斷擴(kuò)大的可能，同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大。
二、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的困難問(wèn)題
一是從資源要素投入水平來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)存在人才吸引力不夠、土地經(jīng)營(yíng)分散、新質(zhì)生產(chǎn)力要素投入不足等問(wèn)題。第一，在人力資源投入方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低、城鄉(xiāng)生活環(huán)境存在落差，加之目前鼓勵(lì)和引導(dǎo)青年入鄉(xiāng)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策落地不實(shí)，鄉(xiāng)村出現(xiàn)人才“引不進(jìn)”“留不住”現(xiàn)象。筆者對(duì)307個(gè)曾參與過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院培訓(xùn)班次的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有10%的經(jīng)營(yíng)主體反饋當(dāng)?shù)赜星嗄耆瞬艔氖罗r(nóng)業(yè)的支持政策，但實(shí)際享受到政策紅利的很少。第二，在土地資源集聚方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下土地碎片化形成了離散化的土地經(jīng)營(yíng)格局。自2013年提出“三權(quán)”分置的政策構(gòu)想以來(lái)，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活與賦能逐漸得到政策與法律的認(rèn)可。前述問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超90%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體表示自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)離不開土地流轉(zhuǎn)。但在實(shí)地調(diào)研中，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反映，部分農(nóng)戶要求一年一簽土地流轉(zhuǎn)合同，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)不確定性增加，不利于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資和穩(wěn)定集中連片經(jīng)營(yíng)。第三，在新質(zhì)生產(chǎn)力要素投入方面，隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方式亟待升級(jí)。但小農(nóng)戶自身能力較差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對(duì)新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)、新種植模式應(yīng)用的積極性不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。
二是從經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)來(lái)看，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中處于生產(chǎn)分工和利潤(rùn)分享弱勢(shì)地位的情況仍然存在。一方面，雖然在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中存在著諸多利益聯(lián)結(jié)方式，但與小農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)多停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售或勞務(wù)雇傭關(guān)系上，缺乏風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制。當(dāng)遭遇自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，收購(gòu)商很可能跑路或束手無(wú)策，小農(nóng)戶的利益易受影響。另一方面，在社會(huì)資本下鄉(xiāng)且未規(guī)范運(yùn)營(yíng)的地區(qū)，容易出現(xiàn)資本與權(quán)力共謀，俘獲本應(yīng)屬于鄉(xiāng)村和村民的公共利益，擠壓農(nóng)戶生存空間。特別是在一些農(nóng)民合作組織弱勢(shì)、外來(lái)資本強(qiáng)勢(shì)的地區(qū)，小農(nóng)戶很容易被成片甩出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的軌道，或者被資本鎖定在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端環(huán)節(jié)，難以拓展并分享產(chǎn)業(yè)鏈更多環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。
三是從農(nóng)民組織化程度來(lái)看，農(nóng)民合作組織發(fā)展水平不高導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)中農(nóng)民合作與聯(lián)合的紐帶作用不強(qiáng)、后發(fā)力不足。一方面，農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)領(lǐng)域中農(nóng)民組織化發(fā)展的核心代表力量，但其目前發(fā)展程度參差不齊，農(nóng)戶很難通過(guò)普遍的合作與聯(lián)合方式真正參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)中，無(wú)法提升與資本談判能力，亦無(wú)法低成本采用新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素。同時(shí)，相比一二十年前，農(nóng)民合作社的再發(fā)展將面臨農(nóng)村老齡化、空心化、青年人才大量流失的現(xiàn)實(shí)背景與挑戰(zhàn)。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍虛化弱化，消解了其對(duì)集體資產(chǎn)的盤活能力，導(dǎo)致其服務(wù)小農(nóng)戶的“統(tǒng)”的功能潛力難以發(fā)揮。實(shí)踐中，不少村集體單純通過(guò)出租機(jī)動(dòng)地或房產(chǎn)獲取收益，能夠有效地將村集體閑置資產(chǎn)資源變?yōu)椤霸鍪栈钏钡膬H為少數(shù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中，不少農(nóng)戶通過(guò)村集體出面對(duì)接服務(wù)主體，但實(shí)際上更多是依靠村“兩委”干部的個(gè)人威信，而非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身的居間服務(wù)功能?？梢姡壳稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在制度化、規(guī)范化的資源統(tǒng)籌方面仍能力不足。
三、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策建議
1.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的資源要素投入水平。第一，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)的有效路徑，構(gòu)筑學(xué)習(xí)培訓(xùn)“加油站”。破除人才流動(dòng)壁壘，創(chuàng)新引才機(jī)制，例如，打造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)設(shè)適宜人才發(fā)展的生活和社會(huì)環(huán)境、構(gòu)建中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制等。第二，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過(guò)交易平臺(tái)公開流轉(zhuǎn)交易，引導(dǎo)鼓勵(lì)地市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)駐各縣、鄉(xiāng)、村開展政策宣講，摸底農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息，進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展。第三，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。基于小農(nóng)戶和部分適度規(guī)模戶無(wú)法或不敢投資先進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)技、采用新種植模式的現(xiàn)實(shí)，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的服務(wù)市場(chǎng)。創(chuàng)新推動(dòng)以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式帶動(dòng)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。
2.完善多元經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)。第一，構(gòu)建合作共贏平臺(tái)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶等不同經(jīng)營(yíng)主體共同探索分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共贏新格局，為小農(nóng)戶參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展搭建更廣闊的平臺(tái)。第二，引入社會(huì)資本。社會(huì)資本是將新質(zhì)生產(chǎn)力要素引入農(nóng)村的重要力量，需創(chuàng)造社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的良好營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)等扶持政策。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的規(guī)范和引導(dǎo)，鼓勵(lì)具有社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，警惕并減少“資本俘獲”現(xiàn)象，促使社會(huì)資本與農(nóng)民共享發(fā)展成果。
3.提升農(nóng)民合作組織發(fā)展水平。第一，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展不同的合作經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)小農(nóng)戶通過(guò)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提升自身積累、文化水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等。第二，分類探索農(nóng)民合作社發(fā)展壯大路徑。探索將農(nóng)民合作社分為重點(diǎn)運(yùn)營(yíng)社、一般運(yùn)營(yíng)社和非運(yùn)營(yíng)社，支持重點(diǎn)運(yùn)營(yíng)社提升發(fā)展質(zhì)量和規(guī)范性，逐漸發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的引領(lǐng)力量，鼓勵(lì)一般運(yùn)營(yíng)社正常經(jīng)營(yíng)和逐步發(fā)展壯大，允許一定數(shù)量的非運(yùn)營(yíng)社存在，引導(dǎo)其注銷或讓其繼續(xù)沉睡和自然消亡。同時(shí)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)自愿聯(lián)合發(fā)展農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，從政策上推動(dòng)農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。第三，以歷史的耐心探索構(gòu)建支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造性探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和組織載體。宏觀層面系統(tǒng)謀劃，形成支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府、市場(chǎng)、社會(huì)合力。中微觀層面，創(chuàng)新集體資源資產(chǎn)（以農(nóng)地為主）的盤活機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑，提升集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)農(nóng)戶能力。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的居間服務(wù)功能，繼續(xù)創(chuàng)新“服務(wù)主體+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“集體經(jīng)濟(jì)組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”等組織形式，形成收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號(hào)
