習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。近年來，安徽深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察安徽重要講話精神，聚焦“誰來種地、如何種地、怎么種好地”，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的邏輯起點(diǎn)
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，其本質(zhì)在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，更好適應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，其核心在于處理好“人與地”協(xié)調(diào)、“統(tǒng)與分”平衡、“小與大”共進(jìn)三對關(guān)系。
處理好“人”與“地”的關(guān)系。我國農(nóng)村改革，是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的。黨的十八大以來，農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，是把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行，既穩(wěn)定了家庭經(jīng)營這個(gè)基礎(chǔ)，也為家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展適度規(guī)模經(jīng)營提供了條件，奠定了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的制度基礎(chǔ)。需要認(rèn)識到，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要保持歷史耐心，不能急于求成。無論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了。
處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革開放初期，土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，實(shí)現(xiàn)了“分”的突破，調(diào)動億萬農(nóng)民生產(chǎn)積極性，充分釋放了生產(chǎn)潛能。隨著新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)深刻變化，單純依靠一家一戶“分”的經(jīng)營，越來越不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，更多地發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，壯大家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等“統(tǒng)”的力量，以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
處理好“小”與“大”的關(guān)系。把小農(nóng)戶引入大市場，關(guān)鍵是要讓小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上找準(zhǔn)位置，分享增值收益。過去我國不少農(nóng)產(chǎn)品以“提籃小賣”為主，未經(jīng)分揀整理、缺乏品質(zhì)分級，好產(chǎn)品往往賣不出好價(jià)錢。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，通過組織化解決“單打獨(dú)斗”難題，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一品控、統(tǒng)一營銷，引導(dǎo)農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、“梳妝打扮”，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)創(chuàng)造條件。同時(shí)，依托龍頭企業(yè)做好“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”、“畜頭肉尾”增值大文章，著力培育區(qū)域公用品牌，讓小農(nóng)戶的產(chǎn)品從“大路貨”變成“品牌貨”，實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)得好”到“賣得好”的跨越。
二、立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實(shí)踐探索
作為農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，安徽大力弘揚(yáng)“小崗精神”，立足省情農(nóng)情，系統(tǒng)推進(jìn)土地制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。
深化農(nóng)村土地制度改革。始終把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為主線，著力穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。一是落實(shí)集體所有權(quán)。對全省1.58萬個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，共確認(rèn)集體土地1.55億畝（含農(nóng)用地面積1.37億畝），其中耕地面積8320萬畝。二是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。2008年在全國率先開展確權(quán)登記頒證探索，2016年提前一年完成整省試點(diǎn)，為1215.9萬農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。2020年啟動二輪延包試點(diǎn)，目前全省1200萬戶試點(diǎn)任務(wù)已完成超九成、大頭落地，絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，探索出的延包“八步工作法”在全國推廣。三是放活土地經(jīng)營權(quán)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全省土地流轉(zhuǎn)面積5357.6萬畝、流轉(zhuǎn)率64.4%，總體形勢健康平穩(wěn)有序。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平。一是家庭農(nóng)場注重“增量”。在全國率先出臺了培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見，大力發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、綠色高效的家庭農(nóng)場。鼓勵和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場，提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力，培育家庭農(nóng)場36.5萬家、居全國第1位。二是農(nóng)民合作社注重“規(guī)范”。支持以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)組建農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，培育農(nóng)民合作社11.2萬個(gè)、居全國第4位。三是龍頭企業(yè)注重“強(qiáng)體”。堅(jiān)持引育并重，大力開展“雙招雙引”，分類培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，全省規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過5000家，其中，國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)101家、居全國第5位。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。聚焦耕種收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、創(chuàng)新服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全鏈條、全方位保障。一是服務(wù)主體多元發(fā)展。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社等各類主體協(xié)同發(fā)力，提供專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。全省各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)5.7萬個(gè)、居全國第6位，年服務(wù)面積超過2.5億畝次、連續(xù)多年居全國首位。二是服務(wù)模式創(chuàng)新拓展。推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管模式，探索“龍頭企業(yè)+基地+服務(wù)主體+農(nóng)戶”、“供銷社+合作社+企業(yè)”等聯(lián)動模式，服務(wù)領(lǐng)域由糧油作物向經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖拓展，服務(wù)環(huán)節(jié)由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體與生產(chǎn)主體“雙贏”。三是服務(wù)設(shè)施提檔升級。建成農(nóng)事服務(wù)中心1042個(gè)、育秧中心840個(gè)、烘干中心762個(gè)，初步形成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推動9萬臺農(nóng)機(jī)加裝北斗終端，植保無人機(jī)保有量超2萬架，以專業(yè)化、智能化服務(wù)助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收。
三、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策思考
安徽建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實(shí)踐探索，是“大國小農(nóng)”基本國情下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)生動注腳。下一步，需要通過因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力更好地相互適應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化科技賦能，為完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系注入創(chuàng)新動能。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須依靠科技進(jìn)步。一是前端攻關(guān)。發(fā)揮安徽“1+5”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，圍繞生物育種、智能農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)。二是中端應(yīng)用。實(shí)施“數(shù)字皖農(nóng)”深化建設(shè)行動，促進(jìn)“5+8”試點(diǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程深度融合。三是末端下沉。健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，深化“科技特派員+”制度，選聘一批“科技副總”，打造創(chuàng)新“標(biāo)桿點(diǎn)”、“樣板點(diǎn)”。
升級技術(shù)裝備，為完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。先進(jìn)生產(chǎn)力要有現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備支撐。一是夯實(shí)耕地基礎(chǔ)。優(yōu)化組織實(shí)施方式，著力健全建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，確保建一畝、成一畝。抓好補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收，把好補(bǔ)充耕地質(zhì)量關(guān)。二是補(bǔ)齊裝備短板。推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級，深入實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動，推進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，加強(qiáng)大型智能農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)小型適用機(jī)械研發(fā)推廣。三是強(qiáng)化配套設(shè)施。圍繞倉儲保鮮、冷鏈物流、烘干加工等產(chǎn)后環(huán)節(jié)，布局建設(shè)一批區(qū)域性配套設(shè)施。因地制宜建設(shè)綜合農(nóng)事服務(wù)中心，為各類經(jīng)營主體提供“一站式”服務(wù)。
優(yōu)化資源配置，為完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系暢通要素渠道。生產(chǎn)力要發(fā)展，必須推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。一是讓鄉(xiāng)村人才動起來。深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，培育本土高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。引導(dǎo)城市人才、高校畢業(yè)生等投身鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村“合伙人”。二是讓土地資源活起來。深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，依法盤活用好閑置房屋，讓“沉睡”的資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展的資產(chǎn)。三是讓金融“活水”流起來。健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)力度，提升資金使用效益；發(fā)揮省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金、綠色食品產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)金融資源下沉鄉(xiāng)村。
健全制度保障，為完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供穩(wěn)定預(yù)期。生產(chǎn)力越發(fā)展，越需要健全的制度體系保駕護(hù)航。一是吃下“定心丸”。高質(zhì)量完成第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)，讓農(nóng)民群眾和各類經(jīng)營主體都有穩(wěn)定預(yù)期。二是制定“說明書”。制定完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)范，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)合同，打造一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)桿。三是共享“收益單”。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展路徑。建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
