七種經營模式推進試點工作

中國的農業(yè)保險在中國這個農業(yè)大國該怎樣發(fā)展？農業(yè)保險的現狀怎樣？政府應該在農業(yè)保險中扮演什么樣的角色？我國農業(yè)保險制度總體框架和初期運行機制是什么樣？就市場關注的熱點問題，本報記者專訪了中國保監(jiān)會財產保險監(jiān)管部主任劉京生。

開展農業(yè)保險需要政府支持

記者：目前我國農業(yè)保險推進情況怎樣？

劉京生：我國是世界上農業(yè)自然災害發(fā)生較頻繁的國家之一，農業(yè)自然災害嚴重威脅著我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展，威脅著農民正常的生產和生活。

國內外農業(yè)保險的實踐表明，農業(yè)保險不可能完全按照純商業(yè)化模式運作，政府必須通過農業(yè)產業(yè)政策和財政轉移支付等補貼手段支持農業(yè)保險發(fā)展，對此政府相關部委也有相同認識。因此，總結我國農業(yè)保險發(fā)展20多年的經驗教訓，為加強對農業(yè)的支持和保護，分散農業(yè)風險，發(fā)揮保險經濟補償功能，維護好農民種糧的積極性，國家應盡快建立政策支持下的農業(yè)保險制度。

記者：您談到國家應盡快建立政策支持下的農業(yè)保險制度，現在條件成熟嗎？

劉京生：我認為目前建立政策性農業(yè)保險制度的條件初步具備。一是黨中央和國務院高度重視解決"三農"問題，農業(yè)保險得到全國人大、政協(xié)和社會各界的高度關注。二是地方政府迫切希望通過農業(yè)保險完善農業(yè)支持保護體系，保證糧食生產安全，確保農業(yè)產業(yè)政策的順利實施。三是我國農業(yè)產業(yè)化經營和市場化發(fā)展對農業(yè)保險提出了新的需求。四是農業(yè)經營者的風險意識有了明顯的提高。五是農業(yè)保險經營過程中積累了一定技術和經驗。六是政府相關部委普遍認識到，建立農業(yè)保險制度可以有效利用WTO規(guī)則中的"綠箱"政策，增加政府對農業(yè)的間接補貼。

記者：目前業(yè)界對建立我國農業(yè)保險制度是否已經形成了共識？

劉京生：目前，業(yè)界已就建立農業(yè)保險制度的原則和框架形成了共識。一是現階段我國開展農業(yè)保險不可能完全照搬外國的任何一種現成模式，不可能完全依賴國家財政補貼，不可能走單一主體經營的道路。二是農業(yè)保險經營主體應實行多元化的組織形式。三是農業(yè)保險業(yè)務應區(qū)分為政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務。政策性農業(yè)保險業(yè)務可獲得相應的中央和地方的財政稅收優(yōu)惠政策。商業(yè)性業(yè)務可由保險經營主體按照商業(yè)化原則經營，享受中央稅收和地方財政優(yōu)惠政策。四是開展農業(yè)保險應以地方政府為依托，充分發(fā)揮地方政府的積極性，形成中央、地方兩級合力。五是應在國家給予相應的政策扶持下，積極探索農業(yè)保險政策性業(yè)務、商業(yè)化運作的經營模式。六是政策性農業(yè)保險應先試點，再逐步推廣。在試點的基礎上摸索保費補貼測算方法、標準及實施辦法，確定政策性農業(yè)保險的種植和養(yǎng)殖業(yè)目錄，研究建立農業(yè)再保險運作機制。

已研究制定農業(yè)保險初步方案

記者：目前從監(jiān)管部門而言，農業(yè)保險制度總體框架和初期運行機制是什么？

劉京生：根據共識，中國保監(jiān)會已研究制定了建立我國農業(yè)保險制度的初步方案。

從總體框架上看，充分發(fā)揮國家農業(yè)產業(yè)政策、財政稅收政策、金融政策和保險相關政策的作用，建立多層次體系、多渠道支持、多主體經營的農業(yè)保險制度，以適應我國農業(yè)保險發(fā)展的國情，滿足廣大農民參與保險的需求。保障目標：一是服務于國家糧食安全的戰(zhàn)略目標，提高國家糧食綜合生產能力。二是服務于穩(wěn)定農業(yè)和農村經濟，提高農業(yè)抵御自然災害能力和農民受災后恢復生產的自救能力。

從保障內容看，主要是大宗農作物和經濟作物，如小麥、水稻、玉米、大豆、棉花等的種植保險。符合農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向和結構調整要求的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險。

從保障原則上看，農業(yè)保險以自然災害損失補償為主，經營風險則通過其他政策手段解決；農業(yè)保險主要承保可保風險，對不可保風險通過其他保障途徑解決；根據農業(yè)風險損失相對嚴重的特點，實行中央、地方、經營主體和農民風險共擔機制；農業(yè)保險起步階段實行低保額、低保障、低賠付的原則，即保險金額以物化成本為基礎制定。

記者：就現階段而言，應該采取哪些政策措施？

劉京生：考慮到我國的國力和財力，現階段農業(yè)保險制度應該建立在利用保費補貼政策開展政策性農險業(yè)務的基礎上，即國家和地方利用財政金融稅收等政策和WTO規(guī)則的"綠箱"政策，支持和補貼關系國計民生的主要農作物和主要經濟作物參與保險，確保農業(yè)生產的穩(wěn)定和農民收入的提高。具體政策措施，一是研究建立保費分級配套財政補貼制度，發(fā)揮中央和地方政府支持農業(yè)保險的積極性。二是研究農業(yè)保險稅收減免優(yōu)惠政策。三是研究金融政策支持的方式。四是利用再保險機制分散經營農業(yè)保險的風險。五是適當放寬農業(yè)保險經營機構業(yè)務范圍。

七種模式推進農業(yè)保險試點

記者：據了解，監(jiān)管部門將在一些地方開展農業(yè)保險試點工作，您能否具體談談？

劉京生：在試點模式選擇上，按照積極探索建立我國政策性農業(yè)保險制度的要求，本著先起步、后完善，先試點、后推廣的原則，我們正在積極研究多種農業(yè)保險經營模式，并在此基礎上開展各項試點工作，各地可根據實際情況，正確選擇合適的農業(yè)保險經營模式。

目前農業(yè)保險的試點模式大體有：一是政策性公司經營模式，即地方出資設立的專業(yè)農業(yè)保險公司，如上海安信農業(yè)保險股份有限公司(籌)。二是相互制公司模式，如在農業(yè)互助合作基礎條件較好的地區(qū)，進行相互制農業(yè)保險公司這一新的組織形式的探索創(chuàng)新。三是商業(yè)性公司代辦模式，如通過保險公司、農村金融機構或兩者相結合開展農業(yè)保險的代辦業(yè)務，如吉林省榆樹市的元蔥保險。四是商業(yè)保險公司經營模式，目前中國人保、中華聯(lián)合等保險公司在不同省份開展了部分種養(yǎng)殖保險。五是外資公司經營模式，如法國安盟保險公司成都分公司，借鑒國外做法，研究提供適合農村、農業(yè)和農民的一攬子綜合保險產品。六是互助合作經營模式。七是再保險運作模式，我會要求國內中外再保險公司跟進研究利用再保險機制，制定農業(yè)再保險分保方案，分散農業(yè)保險經營風險，支持農業(yè)保險業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展。

記者：試點的原則是什么？

劉京生：農業(yè)保險試點工作的總體原則是統(tǒng)一認識、大膽探索、深入調研、分類指導、協(xié)調配合、積極推進。中國保監(jiān)會財產保險監(jiān)管部將在保監(jiān)會的領導下，積極會同國務院其他相關部委開展農業(yè)(漁)保險的試點調研工作，研究保費補貼測算方法、標準及實施辦法，完善支持農業(yè)(漁)保險的相關支持政策，同時我們也鼓勵各地保監(jiān)局結合本地實際，積極向當地政府請示匯報，研究開展農業(yè)(漁)保險的政策建議，爭取當地政府的支持。我們要求各保險公司樹立科學的發(fā)展觀，積極開展當地農村、農業(yè)、農民的保險，加大開發(fā)和設計適合于農村、農業(yè)、農民的各類保險產品，有條件的公司應該特別開展農民人身意外傷害保險和農民短期健康保險，提高農村和農民的醫(yī)療健康水平。各試點公司的總公司要全力支持試點地區(qū)分支機構的運作，滿足農村保險和農民保險的市場需求。國內再保險公司應積極研究農業(yè)再保險機制，分散農業(yè)保險巨災經營風險。

作者：盧曉平  文章來源于：上海證券報