隨著兵團(tuán)改革的不斷深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，兵團(tuán)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變革，社區(qū)發(fā)展迅速。目前，兵團(tuán)已建社區(qū)居委會(huì)840個(gè)，管理與服務(wù)居民（含流動(dòng)人口）超過(guò)200 萬(wàn)人，覆蓋居民達(dá)75.8％。新疆兵團(tuán)在加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)行了大量有益的探索，初步構(gòu)建了適應(yīng)兵團(tuán)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，服務(wù)主體多元，管理水平較高的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)的工作體系，使社區(qū)逐步成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一防線、服務(wù)居民群眾的第一平臺(tái)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一環(huán)境，為兵團(tuán)更好地履行屯墾戍邊使命和改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
一、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)兵團(tuán)特色的社區(qū)建設(shè)
在兵團(tuán)黨委的高度重視下，兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)緊緊圍繞“打牢屯墾戍邊事業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)、提高兵團(tuán)社區(qū)居民生活質(zhì)量”這一目標(biāo)，積極探索兵團(tuán)特色社區(qū)建設(shè)。一是基本建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社區(qū)服務(wù)與管理工作體制機(jī)制，形成了民政搭臺(tái)、部門協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工作格局。二是健全了社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的制度體系，自2004年到2009年，兵團(tuán)相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)兵團(tuán)社區(qū)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《兵團(tuán)社區(qū)管理辦法》、《加強(qiáng)和改進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》等文件，為社區(qū)服務(wù)與發(fā)展提供了政策支撐。三是不斷加大社區(qū)建設(shè)投入。師部和城市社區(qū)由師（市）財(cái)務(wù)承擔(dān)，團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)和連隊(duì)社區(qū)由團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)承擔(dān)，企業(yè)社區(qū)由企業(yè)自身解決，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)得到初步保障。
二、完善社區(qū)組織體系，促進(jìn)社區(qū)管理與社會(huì)管理的融合
在探索兵團(tuán)特色社區(qū)管理的過(guò)程中，兵團(tuán)從建立健全社區(qū)組織機(jī)構(gòu)入手，開(kāi)始了社區(qū)管理融入社會(huì)管理的有效嘗試。2004年，兵團(tuán)成立了兵、師、團(tuán)三級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及辦公室，切實(shí)加強(qiáng)了兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各師、團(tuán)、企業(yè)從創(chuàng)新和構(gòu)建新型社區(qū)管理體制和工作機(jī)制入手，始終堅(jiān)持將構(gòu)建新形勢(shì)下充滿活力的基層黨組織工作體系作為社區(qū)建設(shè)的首要工作，成立社區(qū)黨支部1333個(gè)，管理黨員59323名，并把離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、退伍軍人黨員和流動(dòng)黨員納入社區(qū)黨組織管理，基本實(shí)現(xiàn)了黨建工作在社區(qū)的全覆蓋。與此同時(shí)，基層群眾自治組織建設(shè)也在同步加強(qiáng)，各社區(qū)陸續(xù)成立了居民代表大會(huì)、居民委員會(huì)、居民協(xié)商議事監(jiān)督委員會(huì)等組織，社區(qū)居委會(huì)內(nèi)設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從初建時(shí)的“五站一室”發(fā)展到現(xiàn)在的“七站一室”，議事規(guī)則、工作制度、崗位職責(zé)等各項(xiàng)服務(wù)與管理的規(guī)章制度逐步健全，保證了社區(qū)管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)職能作用的充分發(fā)揮。
近年來(lái)，面對(duì)兵團(tuán)外來(lái)流動(dòng)人口不斷增加、下崗失業(yè)人員逐步增多、人口老齡化等社會(huì)問(wèn)題，兵團(tuán)鼓勵(lì)各師在加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)上，積極探索、試點(diǎn)新措施，切實(shí)解決社區(qū)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。2005年8月，農(nóng)八師石河子市黨委和政府成立了街道社區(qū)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)街道社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)。2010年6月，石河子市成立了黨委社會(huì)工作委員會(huì)和社會(huì)管理辦公室，作為黨委專門從事社會(huì)事務(wù)管理工作的綜合部門，增強(qiáng)了黨委政府社區(qū)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)管理能力，使“社會(huì)管理與社區(qū)管理融合”的整體設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。目前，兵團(tuán)農(nóng)一師、農(nóng)十師都相繼借鑒這一做法，推動(dòng)本師的社會(huì)管理工作與社區(qū)建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合、深入發(fā)展。
三、突出“兵”的特色，充分發(fā)揮兵團(tuán)社區(qū)組織的職能作用
胡錦濤總書(shū)記視察兵團(tuán)時(shí)，要求兵團(tuán)發(fā)揮“三個(gè)作用”，即：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用；增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱的作用；鞏固西北邊防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的銅墻鐵壁的作用。兵團(tuán)社區(qū)組織牢記使命，堅(jiān)持社區(qū)工作社會(huì)化、社區(qū)資源整合化、社區(qū)設(shè)施配套化、社區(qū)服務(wù)群眾化的方向，認(rèn)真探索并履行好職責(zé)，充分發(fā)揮了職能作用。
一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容更加豐富。社區(qū)組織針對(duì)兵團(tuán)特點(diǎn)，不斷改進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式方法，積極摸索新形勢(shì)下強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)的有效途徑，初步形成了居家養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、保健、文體、治安、家政等多個(gè)社區(qū)服務(wù)系列，開(kāi)展了方便居民的“代理代辦”、居民事務(wù)應(yīng)急服務(wù)和不同模式的居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，既方便了居民群眾生活，又安置了大批下崗職工再就業(yè)。目前，一個(gè)面向困難群體的社區(qū)救助服務(wù)，面向老年人、優(yōu)撫對(duì)象的社區(qū)福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向駐社區(qū)單位的社區(qū)社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)體系已在兵團(tuán)初步形成，四大類服務(wù)涵蓋了30多個(gè)系列120多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，基本滿足了居民的需求。
二是社會(huì)管理范圍不斷拓寬。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫助殘、人口管理、法律援助、社會(huì)幫教、治安維穩(wěn)等公共服務(wù)事項(xiàng)已延伸、覆蓋到社區(qū)。目前兵團(tuán)有69%的社區(qū)實(shí)現(xiàn)了 “一門進(jìn)入、一口受理、一次辦結(jié)”的開(kāi)放式、一站式公共服務(wù)，最大限度方便了居民群眾。
三是社區(qū)文化建設(shè)得到加強(qiáng)。兵團(tuán)社區(qū)十分重視居民的文化建設(shè)，始終堅(jiān)持以社區(qū)文化建設(shè)為引領(lǐng)，通過(guò)開(kāi)辦居民學(xué)校，組織居民學(xué)政策、學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)法律、學(xué)技能；通過(guò)多形式、多層面的集體主義、愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義的人生觀和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、文明禮貌等社區(qū)素質(zhì)教育、文明教育，提高居民的道德素質(zhì)；通過(guò)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型樓院、學(xué)習(xí)型家庭及學(xué)習(xí)型居民等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)鄰里互助、樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困等傳統(tǒng)美德，形成平等友愛(ài)、融洽和諧的鄰里關(guān)系、人際關(guān)系；通過(guò)開(kāi)辦社區(qū)文化節(jié)、社區(qū)書(shū)畫(huà)節(jié)、社區(qū)教育節(jié)、社區(qū)鄰里節(jié)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列活動(dòng)，帶動(dòng)80％以上的居民參與到社會(huì)活動(dòng)中，使廣大居民群眾以豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)實(shí)踐著自身對(duì)幸福美好生活的追求，居民群眾的綜合素質(zhì)不斷提高?；钴S在兵團(tuán)社區(qū)的372個(gè)社會(huì)組織，更是豐富了居民群眾的文化生活。
四是屯墾戍邊的社會(huì)基礎(chǔ)得到鞏固。兵團(tuán)社區(qū)組織注重發(fā)揮“維護(hù)穩(wěn)定第一防線”的責(zé)任，從源頭上抓落實(shí)，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)維穩(wěn)處突組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)社區(qū)都有民兵應(yīng)急小分隊(duì)、社區(qū)治安小組、“低?！甭?lián)防隊(duì)、義務(wù)看家護(hù)院隊(duì)、治安信息員等群防群治隊(duì)伍，建立了以社區(qū)為最前沿的處突防突機(jī)制。通過(guò)社區(qū)“網(wǎng)格化”建設(shè)與管理，積極構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)、社區(qū)治保會(huì)和駐區(qū)單位保安為依托、社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展了平安社區(qū)建設(shè)，做到了社區(qū)場(chǎng)所有人管、道路有人巡、樓院有人看，及時(shí)化解了各類社會(huì)矛盾，把不穩(wěn)定的隱患和苗頭解決在萌芽狀態(tài)。
四、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)人才素質(zhì)
近年來(lái)，兵團(tuán)社區(qū)通過(guò)公開(kāi)招聘、民主選舉、組織調(diào)任等多種途徑，配備了社區(qū)居委會(huì)專職工作人員2772人，聘用兼職人員5721人，社區(qū)工作者已成為協(xié)助黨政機(jī)關(guān)各部門承接基本公共服務(wù)的主力軍、組織基層群眾開(kāi)展民主自治活動(dòng)的骨干力量。同時(shí)還注重壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，目前，全兵團(tuán)已成立各類志愿者組織1217個(gè)，志愿者超過(guò)6萬(wàn)人，志愿服務(wù)范圍覆蓋社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要力量。
近兩年，為適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的需要，兵團(tuán)高度重視對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，緊緊抓住中央新疆工作座談會(huì)的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取了有關(guān)部委對(duì)兵團(tuán)社會(huì)工作人才、對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)政策和支持；同時(shí)，兵團(tuán)本級(jí)和各師也加大了培訓(xùn)力度，把社會(huì)管理的有關(guān)內(nèi)容和專題納入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)重點(diǎn)；有關(guān)對(duì)口援建省市也加強(qiáng)了對(duì)兵團(tuán)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，山西、江蘇、黑龍江、廣東、浙江等省采取上門培訓(xùn)與組織有關(guān)師社區(qū)工作者到所在省市實(shí)地考察相結(jié)合的辦法，提高了兵團(tuán)社區(qū)工作者的社會(huì)管理能力。
五、培育優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)品牌，用品牌提高社區(qū)服務(wù)水平
兵團(tuán)每?jī)赡觊_(kāi)展一次社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)評(píng)選活動(dòng)，現(xiàn)已有56個(gè)服務(wù)品牌被命名為兵團(tuán)社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。其中，有為老人服務(wù)的“一助一鄰里互助助老服務(wù)”、“舞動(dòng)夕陽(yáng)紅”、“白楊林助老志愿服務(wù)”等活動(dòng)，有為青少年服務(wù)的“雛鷹行動(dòng)”、“大手拉小手”、“假期關(guān)愛(ài)”等活動(dòng)，有維穩(wěn)保平安的 “富云治安室”、“夕陽(yáng)紅看家護(hù)院隊(duì)”、“銀發(fā)幫教組”等活動(dòng)，有保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)家園的“紅領(lǐng)巾愛(ài)家園”、“讓社區(qū)綠起來(lái)，讓家園美起來(lái)”等活動(dòng)。特別是兵團(tuán)社區(qū)在減災(zāi)工作中實(shí)施以創(chuàng)“品牌”為抓手，逐步提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。被命名為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的有67個(gè)，189個(gè)社區(qū)正在創(chuàng)建全國(guó)減災(zāi)示范社區(qū)，社區(qū)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。
六、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)管理的思路
隨著兵團(tuán)全面實(shí)現(xiàn)小康與構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)推進(jìn)，兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)正逐步向群眾自治為主、自治功能強(qiáng)大、自我管理教育、自我監(jiān)督的服務(wù)方向過(guò)渡。新形勢(shì)下加強(qiáng)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)，一要重視建立完善基層群眾自治組織，從加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)自身建設(shè)入手，發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)作用；二要從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提升公共服務(wù)水平方面進(jìn)行“綜合治理”，真正把社區(qū)建設(shè)成為黨依法執(zhí)政、政府依法行政、居民依法辦理自己事情的基層單位；三要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會(huì)多元參與的社區(qū)服務(wù)體系。
責(zé)任編輯：蔡基松
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