2010年以來，根據江西省委省政府的決策部署，按照“先機制后體制”的原則，江西農墾改革分兩個階段進行：第一階段是推進農墾企業(yè)內部機制改革，第二階段是深化農墾企業(yè)管理體制改革。截至今年6月，歷時兩年的第一階段改革基本結束，第二階段改革正在積極醞釀。
一、改革的主要背景
江西農墾經過半個多世紀的漸進式發(fā)展，在取得重大成就的同時，也積聚了大量問題。到2009年，這些突出問題集中表現在：
——企業(yè)資不低債。2009年，江西農墾企業(yè)資產總額為59億元，負債總額為70億元，資產負債率高達119%。
——歷史債務沉重。到2009年，江西農墾企業(yè)累計拖欠長短期借款32.96億元，社保費12.75億元，職工工資3.27億元，退休金1.42億元，職工醫(yī)藥費0.48億元。
——社會負擔巨大。通過稅費改革，江西農墾場辦中小學和醫(yī)療衛(wèi)生機構得到了較大程度的剝離。但直到2009年，仍有203所場辦學校和114所醫(yī)療機構尚未剝離，場辦社區(qū)仍由農墾企業(yè)負擔，每年社會性支出達4億多元。
——“兩險”統(tǒng)籌不完善。一是沒有做到應保盡保，仍有6.89萬在編職工未參加養(yǎng)老保險；二是統(tǒng)籌力度有待提高，退休人員的養(yǎng)老金沒有全面實現社會化發(fā)放，也未能按城鎮(zhèn)國有企業(yè)退休職工政策調整養(yǎng)老金待遇；三是醫(yī)療保險標準不一，享受的醫(yī)療待遇各異，大多數偏低。
——經營機制不靈活。大多數農墾企業(yè)仍處于沿襲傳統(tǒng)生產經營體系和管理制度的狀態(tài)，沒有及時創(chuàng)新企業(yè)引進機制、資金投入機制、項目導入機制和人才引進機制。用工制度和用人機制越來越不適應市場經濟和現代企業(yè)發(fā)展的要求，用工的結構性矛盾越來越突出。
二、改革的主要做法
按照省委省政府《關于推進全省國有農墾企業(yè)改革的指導意見》，2010年6月以來，各地黨委政府、各級農墾管理部門和農墾企業(yè)共同組織實施了以妥善安置職工、落實“一補兩險”、剝離社會職能、化解企業(yè)債務為核心的農墾企業(yè)改革。
?。ㄒ唬┲贫ā皟蓚€方案”。各農墾企業(yè)根據國家和省有關政策法規(guī)，結合自身實際，在深入調查研究、廣泛聽取意見基礎上，先行研究制定“兩個方案”，即企業(yè)改制方案和職工安置方案，從整體上謀劃好改革。“兩個方案”必須征得絕大多數職工同意，依法依規(guī)提交職工代表大會或職工大會審議通過，并報有關部門審批后方可實施。
從實踐看，各農墾企業(yè)堅持“三在前”、“三不上”，即堅持政策宣傳解釋工作在前、做好職工思想政治工作在前、征求職工意見在前，改制方案不成熟、工會組織不健全、職工思想不通的，絕不倉促上職工大會或職代會討論，切實把“職工滿意、職工高興、職工答應”的改革要求落到實處。兩年來，企業(yè)改制方案和職工安置方案全部實現高票通過。
?。ǘ┞鋵崱耙谎a兩險”。解除職工勞動關系，及時支付補償金。完善職工養(yǎng)老保險，執(zhí)行與國有城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金同等政策，并實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放。完善職工醫(yī)療保險，將農墾職工按困難企業(yè)政策全部納入當地國有城鎮(zhèn)企業(yè)醫(yī)療保險統(tǒng)籌?！耙谎a兩險”資金由當地政府統(tǒng)一負責，通過資產變現、土地增減掛、企業(yè)經營收入、農墾稅改資金、財政補助等多種方式予以籌集，列入改革成本。對經費不足的企業(yè)，由財政墊付或兜底。
目前，各地都制定了落實“一補兩險”的具體措施，根據職工的工齡長短一次性支付補償金，并按相關政策接續(xù)職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險。在落實“一補兩險”、有效解除職工后顧之憂的基礎上，職工自愿與企業(yè)簽訂了解除勞動關系合同，并在自主選擇的前提下，與企業(yè)簽訂了新的用工合同。
（三）實施“兩大剝離”。剝離企業(yè)辦學校職能，成建制移交地方政府管理；剝離企業(yè)辦醫(yī)院職能，提高現有醫(yī)療資源的利用效率。截至今年6月底，場辦學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構已全部移交屬地政府管理，資產和債務實行成建制移交。教師和醫(yī)務人員的移交采取多種途徑：對于在編在崗且具有從業(yè)資格的，實行全面接收；對于在編在崗但沒有從業(yè)資格證的，在規(guī)定時限內取得相關資格證后予以接收；對于具有從業(yè)資格，但在編不在崗的，通過競爭上崗予以接收。
（四）化解“三項債務”。將農墾企業(yè)拖欠職工、銀行，以及辦社會職能形成的債務全面納入化解范圍。政策性、公益性和社會性債務，一次性予以核銷。資不抵債、經營不善、瀕臨絕境的企業(yè)，依照法律程序予以破產。產品有市場、技術有優(yōu)勢、管理有水平但缺乏項目與資金支持的企業(yè)，出臺相關扶持政策，幫助企業(yè)走出困境。因歷史原因形成的銀行債務，停息掛賬，并由政府、銀行和企業(yè)三家逐步消化。各級財政借給企業(yè)的各項借款，待企業(yè)效益好轉后再逐步歸還。
三、改革的政策保障
江西農墾改革涉及全省155個農墾企業(yè)、31萬職工。實施這樣一場浩大的改革系統(tǒng)工程，沒有政策上的支持、資金上的扶持，根本不可能完成任務。兩年來，江西農墾改革主要爭取省里出臺了以下政策：
（一）養(yǎng)老保險政策。一是對尚未參保的6.89萬農墾職工做到“應保盡?！?，參保應補交的單位繳費部分，省財政給予2000年移交屬地管理的原省屬農墾企業(yè)補助90%、市縣屬農墾企業(yè)補助70%，補助資金總額達7.32億元。二是按人均5000元的標準一次性補助原省屬12家農墾企業(yè)用于安置職工，補助資金總額1.94億元。三是撥付1.49億元妥善解決原省屬農墾企業(yè)欠發(fā)退休職工的退休費問題。四是對補繳養(yǎng)老保險費統(tǒng)籌賬戶部分，采取掛賬處理，償還確有困難的由同級財政逐年按比例支付。五是對農墾企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險繳費實行的原“兩田制”財政補助，仍按原渠道下?lián)?，繼續(xù)用于做好企業(yè)職工的養(yǎng)老保險接續(xù)工作和新增退休人員的補助。
?。ǘ┽t(yī)療保險政策。農墾企業(yè)職工的基本醫(yī)療保險，執(zhí)行城鎮(zhèn)困難企業(yè)參加醫(yī)療保險統(tǒng)籌政策，省財政每年補助2.6億元。企業(yè)退休人員和距法定退休年齡5年以內的內退職工繼續(xù)由財政補助參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。解除勞動關系人員實現再就業(yè)的，隨新單位一起參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險；沒有實現再就業(yè)的，可以靈活就業(yè)身份個人繳費選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療。
?。ㄈ└刹堪仓谜摺＾r墾企業(yè)的離休干部，全部轉由其企業(yè)主管部門管理，實行財政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政策待遇和生活待遇，增加的相關經費由同級財政安排。企業(yè)領導干部和管理人員，參照國有工業(yè)企業(yè)改革安置辦法，在企業(yè)改制完成后妥善安置。具有公務員身份和事業(yè)編制身份的，一律保留，沒有編制的增加編制，沒有職數的增加職數。
（四）資產處置政策。嚴格按照國家有關政策，加強對農墾企業(yè)國有資產處置工作的指導和監(jiān)管，所有農墾企業(yè)的國有資產變現一律要招拍掛，實行公開競價出售。國有資產處置一律面向社會，絕不搞“零出售”和暗箱操作，絕不違反法定程序和有關規(guī)定賣給原經營者，防止國有資產流失。
?。ㄎ澹╉椖恐С终?。農墾企業(yè)場部所在地的基礎設施和生活設施的建設和改造，在建設規(guī)劃上統(tǒng)籌考慮，在新農村建設、土地增減掛、扶貧移民、公路建設、小城鎮(zhèn)項目建設、農村基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)項目建設以及農村文化體育設施建設、飲用水工程、危房改造等方面統(tǒng)籌安排，并在資金、項目安排、政策扶持上加大支持力度。嚴格按照國家有關政策規(guī)定，支持農墾企業(yè)做好土地確權和發(fā)證工作，并把農墾改革與移民搬遷、扶貧開發(fā)結合起來。
四、改革的主要成效
通過兩年的努力，江西農墾155戶企業(yè)全部完成改制任務，安置在職職工19.57萬人，占總數的99.3%，落實“一補兩險”費用24.81億元，剝離學校203所、醫(yī)療機構114家，化解不良債務31.55億元，償還拖欠職工費用5.29億元，資產負債率下降36個百分點，人均純收入增加近2000元，走出了一條以改革保增長、惠民生、促和諧的成功之路。
一是實現了“兩個全部”、“兩個基本”、“兩個目標”。職工的“一補兩險”全部落實，企業(yè)辦社會職能全部剝離；新型勞動關系基本建立，現代經營機制基本建立；“提升效率、確保公平、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的核心目標初步實現，“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、住有所居、業(yè)有所從、困有所濟、勞有所得”的根本目標逐步實現。
二是兌現了“職工得實惠、企業(yè)添活力、社會促和諧”的承諾。通過改革惠及農墾職工的財政補助資金高達25億多元，全系統(tǒng)GDP累計增長46%、固定資產累計增長98%。20萬職工群眾通過危房改造喜遷新居，862公里墾區(qū)公路竣工，454個農家書屋建成，50萬職工群眾安全飲水納入規(guī)劃并逐步實施，生產生活條件得到明顯改善。
三是迎來了科學發(fā)展、綠色崛起的春天。隨著改革的不斷深入，發(fā)展的路障一個個被清除，農墾企業(yè)在資源、產業(yè)、技術、組織等方面的優(yōu)勢更加凸現，看好江西農墾發(fā)展前途的投資人紛至沓來。兩年來，全系統(tǒng)共引進各類項目486個，實際到位資金達132億元，為農墾事業(yè)的蓬勃發(fā)展積蓄了強大后勁。
隨著改革的全面到位，江西農墾事業(yè)科學發(fā)展的春天已經到來，綠色崛起的步伐已經邁開。下一階段，江西農墾將以企業(yè)管理體制改革為契機，按照“人口向總部集中、產業(yè)向園區(qū)聚集、農業(yè)向現代化轉變”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力實現“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、住有所居、業(yè)有所從、困有所濟、勞有所得”的根本目標，努力開創(chuàng)“新型城區(qū)、現代園區(qū)和旅游景區(qū)交相輝映”的局面，早日繪就“快樂農業(yè)、幸福農工、美麗農場”的藍圖，為建設富裕和諧秀美江西作出更大貢獻！
責任編輯：蔡基松
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