1998年，安徽農(nóng)墾整體改制為集團(tuán)公司，職能逐步從行政管理向公司化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化發(fā)展過(guò)程中，安徽農(nóng)墾面臨著許多重大的戰(zhàn)略抉擇。一是在以農(nóng)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局下，如何推進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)行與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是墾區(qū)多數(shù)農(nóng)場(chǎng)位于城市郊區(qū)，在城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展中，如何守住寶貴的國(guó)有土地資源，又充分挖掘出土地的最大效益；三是在社會(huì)職能一時(shí)難以徹底分離的情況下，如何理順墾區(qū)社會(huì)管理體制，納入?yún)^(qū)域社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這樣的大背景下，安徽農(nóng)墾審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，主動(dòng)樹立開放發(fā)展、合作發(fā)展的新理念，通過(guò)與地方政府等開展多方面、多層次的戰(zhàn)略合作，拓展了更為廣闊的發(fā)展空間，提高了農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)園區(qū)化、居住城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)了合作雙贏、發(fā)展共享的目標(biāo)。
一、墾地合作主要模式
安徽農(nóng)墾的墾地合作按照“實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、因地制宜、一場(chǎng)一策”的總體思路，已形成多種合作發(fā)展的模式。
?。ㄒ唬└母飫?chuàng)新。安徽農(nóng)墾龍亢農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)墾唯一的全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，以創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式為主題，積極開展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輻射、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)管理制度改革”三項(xiàng)內(nèi)容試驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中”的三項(xiàng)試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)。試驗(yàn)區(qū)范圍包括龍亢農(nóng)場(chǎng)及懷遠(yuǎn)縣河溜鎮(zhèn)、龍亢鎮(zhèn)、徐圩鄉(xiāng)。
試驗(yàn)區(qū)獲批后，安徽農(nóng)墾及時(shí)與省、市、縣對(duì)接，圍繞試驗(yàn)方案要求，精心組織，健全機(jī)制，完善措施，保證了各項(xiàng)試驗(yàn)工作有序開展。一是制定實(shí)施方案。根據(jù)試驗(yàn)內(nèi)容，起草和報(bào)審《安徽龍亢農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式試驗(yàn)實(shí)施方案》和《龍亢農(nóng)場(chǎng)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)目標(biāo)分解表》。二是編制總體規(guī)劃。根據(jù)試驗(yàn)區(qū)墾地一體化發(fā)展要求，打破行政區(qū)域和體制界限，編制和修改了包括“一場(chǎng)三鎮(zhèn)”在內(nèi)的試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、試驗(yàn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃、試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。三是推進(jìn)試驗(yàn)內(nèi)容。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范方面，加大了資金和項(xiàng)目的投入，開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大良種繁育基地3萬(wàn)畝；已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)2000畝，在試驗(yàn)區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別謀劃建設(shè)5000畝的高產(chǎn)田示范區(qū)正在推進(jìn)之中。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)3家，招商引資到位額7340萬(wàn)元。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，試驗(yàn)區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃已獲懷遠(yuǎn)縣人代會(huì)通過(guò)，商貿(mào)城項(xiàng)目已上報(bào)省發(fā)改委待批，場(chǎng)部幾個(gè)出入口、城鎮(zhèn)道路交叉口得以整治，濱河景觀工程效果初現(xiàn)，500余間計(jì)1.2萬(wàn)平方米沿街違章占道搭建物全部拆除。
（二）項(xiàng)目帶動(dòng)。安徽農(nóng)墾敬亭山茶場(chǎng)位于宣城市郊，場(chǎng)部及山南等地約3萬(wàn)畝土地納入宣城市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，其中約3000畝在城市中心區(qū)。安徽農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)宣城市城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以開發(fā)建設(shè)生態(tài)觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為主線，與宣城市政府共同實(shí)施敬亭山茶場(chǎng)山南土地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目。通過(guò)農(nóng)墾代建宣城市主干道、中學(xué)、五星級(jí)賓館，解決了農(nóng)墾土地上市問(wèn)題，達(dá)到了互惠互利的目標(biāo)。在雙方成功合作的基礎(chǔ)上，近期安徽農(nóng)墾與省建工集團(tuán)及宣城市三方共同投資合作，建設(shè)宣城彩金湖新區(qū)，項(xiàng)目合作長(zhǎng)達(dá)10多年，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)墾土地開發(fā)的可持續(xù)性。
（三）整體開發(fā)。安徽農(nóng)墾淮南農(nóng)場(chǎng)位于淮南市東郊。省農(nóng)墾集團(tuán)以“合（肥）淮（南）同城化”為契機(jī)，抓住京福高鐵淮南站、淮蚌高速公路、206國(guó)道改線、淮河淮上大橋等國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目均經(jīng)過(guò)或坐落于農(nóng)場(chǎng)區(qū)域的發(fā)展機(jī)遇，與淮南市共同開發(fā)淮南農(nóng)場(chǎng)。2009年7月，成立了“淮南農(nóng)場(chǎng)城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，與淮南農(nóng)場(chǎng)實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，受淮南市政府和省農(nóng)墾集團(tuán)公司雙重領(lǐng)導(dǎo)，享受區(qū)級(jí)管理權(quán)限和開發(fā)區(qū)財(cái)稅、招商引資等優(yōu)惠政策，行使區(qū)級(jí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理職能和土地規(guī)劃建設(shè)管理等行政執(zhí)法權(quán)限。省農(nóng)墾集團(tuán)公司還與淮南市政府共同出資成立了淮南墾投建設(shè)開發(fā)集團(tuán)公司，主要從事淮南市東部濱湖新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。目前，淮南農(nóng)場(chǎng)4.2萬(wàn)畝土地已納入淮南市整體規(guī)劃，合理安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等各類用地，110萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造及東部工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，整體開發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（四）共建園區(qū)。安徽農(nóng)墾20個(gè)農(nóng)場(chǎng)中有12個(gè)位于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)之內(nèi)。安徽農(nóng)墾緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，以農(nóng)墾與地方政府合作共建的工業(yè)園區(qū)為依托，積極爭(zhēng)取政策，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)共建共贏。截至目前，安徽農(nóng)墾已與淮南市、宣城市、郎溪縣等市縣合作共建了7家工業(yè)園區(qū)。其中，與郎溪縣合作的十字工業(yè)園區(qū)，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，于2010年被省政府批準(zhǔn)為“省級(jí)開發(fā)區(qū)”，并引進(jìn)計(jì)劃總投資300億元以上的浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，打造郎溪（中國(guó)）經(jīng)編產(chǎn)業(yè)新都。與淮南市合作的淮南東部工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)的陜西重汽、山西煤機(jī)、中國(guó)建材等一批知名企業(yè)陸續(xù)入園并投產(chǎn)，固定資產(chǎn)總投資將達(dá)38.4億元。
?。ㄎ澹┛萍佳邪l(fā)。安徽農(nóng)墾與省農(nóng)科院在龍亢農(nóng)場(chǎng)共同成立了皖北科技創(chuàng)新中心，成功研發(fā)“皖科700”等小麥新品系、“綠旱一號(hào)”水稻和“皖豆28”等品種，并開展了水稻中國(guó)區(qū)高產(chǎn)栽培等國(guó)際合作試驗(yàn)。與奇瑞重工股份公司及安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)分別建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)應(yīng)用、茶樹種質(zhì)資源保存與種質(zhì)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面將展開深入合作。皖墾種業(yè)通過(guò)與多家科研單位協(xié)同攻關(guān)，擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種23個(gè)，育成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種6個(gè)，進(jìn)入省及國(guó)家級(jí)試驗(yàn)品種54個(gè)，為今后進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，皖墾種業(yè)與甘肅農(nóng)墾黃羊河集團(tuán)、寧夏農(nóng)墾等進(jìn)行玉米制種合作，前景良好。
（六）資本合作。安徽農(nóng)墾適時(shí)提出資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股份的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，即通過(guò)與地方政府合作發(fā)展，將墾區(qū)部分城郊型農(nóng)場(chǎng)的土地資源變?yōu)楣ど虡I(yè)等資產(chǎn)，在保持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)名稱和體制不變的情況下，成立投資發(fā)展公司，將農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有的土地等轉(zhuǎn)型后的資產(chǎn)充實(shí)到投資發(fā)展公司，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
為實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本經(jīng)濟(jì)“兩條腿”走路，安徽農(nóng)墾還積極試水資本市場(chǎng)。皖墾種業(yè)積極引進(jìn)中國(guó)種子集團(tuán)等4家公司，實(shí)行股份制改造，為上市做好了準(zhǔn)備。安徽農(nóng)墾參與并發(fā)起成立省內(nèi)第一家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司——國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，運(yùn)行良好。今年安徽農(nóng)墾以控股方式，與省鹽業(yè)總公司等合作，成立皖墾小額貸款公司，成立僅半年，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)十分看好。此外，安徽農(nóng)墾與交通銀行安徽省分行、徽商銀行等簽訂銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，保證了集團(tuán)發(fā)展所需資金。
二、墾地合作的初步成果
一是提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。安徽農(nóng)墾與宣城市開創(chuàng)了省內(nèi)墾地合作的先河。隨著合作項(xiàng)目的陸續(xù)竣工，擴(kuò)大了宣城市域面積，改善了宣城基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了宣城市發(fā)展。與淮南市政府合作建設(shè)淮南濱湖新城，有力地提升了淮南市的發(fā)展層次和水平。
二是加快了墾地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。安徽農(nóng)墾倮倮米業(yè)新加工線今年正式落戶天長(zhǎng)市糧食產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目建成將輻射周邊水稻訂單種植面積達(dá)7.3萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶8000多戶。淮南農(nóng)場(chǎng)通過(guò)“騰籠換鳥”的方式，流轉(zhuǎn)淮南市大通區(qū)300畝土地發(fā)展食用菌生產(chǎn)，并計(jì)劃3年內(nèi)發(fā)展到700畝。皖河農(nóng)場(chǎng)與安慶市、正陽(yáng)關(guān)農(nóng)場(chǎng)與六安市合作共建了萬(wàn)余畝蔬菜基地。水家湖農(nóng)場(chǎng)與長(zhǎng)豐縣共建了草莓示范產(chǎn)業(yè)園。這些合作項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)揮了農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)，盤活了地方資源，提升了農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，同時(shí)示范帶動(dòng)了周邊農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。安徽農(nóng)墾在穩(wěn)定以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)同時(shí)，通過(guò)墾地合作，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年，安徽農(nóng)墾與中石油共同出資3000萬(wàn)元組建安徽中油農(nóng)墾有限公司，在全省農(nóng)墾區(qū)域內(nèi)設(shè)置營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，主營(yíng)成品油和農(nóng)資銷售，項(xiàng)目已進(jìn)入建設(shè)階段。農(nóng)墾通過(guò)合作，共同招商，利益共享，不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也改善了農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)職工就業(yè)增收。通過(guò)墾地合作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)墾職工和當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)不離家、創(chuàng)業(yè)不離鄉(xiāng)的就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，和諧了墾地關(guān)系。如十字鋪茶場(chǎng)通過(guò)建設(shè)十字工業(yè)園，解決了2000多名茶場(chǎng)職工和附近居民在該園區(qū)的就地就業(yè)。同時(shí)，墾地合作還改善了農(nóng)墾職工的居住條件，敬亭山茶場(chǎng)在農(nóng)墾與宣城市合作開發(fā)中，被安置的1200戶職工均住進(jìn)了商品樓房，徹底改善了該場(chǎng)職工居住條件。
三、墾地合作的主要體會(huì)
?。ㄒ唬┌盐諜C(jī)遇，解放思想，主動(dòng)融入。充分把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”同步發(fā)展和安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、合淮同城化、振興皖北等一系列政策機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，打破行政障礙束縛，充分認(rèn)識(shí)到“開放方能融入、合作才能共贏”，形成了“融入、合作、發(fā)展”的合力，用真誠(chéng)的態(tài)度和開明的措施主動(dòng)融入地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成墾地經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互融合、相互支持、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。
?。ǘ┟鞔_思路，堅(jiān)持原則，穩(wěn)步推進(jìn)。在墾地合作中，墾區(qū)以城郊型農(nóng)場(chǎng)為依托，按照“一個(gè)中心”、“兩個(gè)結(jié)合”、“三個(gè)堅(jiān)持”，即以加快發(fā)展為中心；與省委省政府大政方針相結(jié)合，與相關(guān)地市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；堅(jiān)持效益優(yōu)先，互利共贏的合作原則，堅(jiān)持因場(chǎng)制宜，因地制宜，創(chuàng)新合作方式，堅(jiān)持由點(diǎn)到面，由單項(xiàng)到多項(xiàng)逐步推廣的合作步驟，全面實(shí)踐“開放辦農(nóng)墾”。在具體操作過(guò)程中，堅(jiān)持以集團(tuán)為主導(dǎo)、以農(nóng)場(chǎng)為主體、以土地和發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用為平臺(tái)、以項(xiàng)目為抓手、以共贏為目標(biāo)，按照資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的發(fā)展思路，充分發(fā)揮農(nóng)墾土地資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)期效益最大化，長(zhǎng)期效益制度化。堅(jiān)持以人為本的工作理念，妥善安置合作發(fā)展中失地職工；堅(jiān)持規(guī)劃先行，逐步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
?。ㄈ┳窦o(jì)守法，規(guī)范操作，利益共享。安徽農(nóng)墾開展的墾地合作是從城郊型農(nóng)場(chǎng)土地開發(fā)運(yùn)作和充分發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用開始的。在合作開發(fā)中，我們嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，并結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際，出臺(tái)了《墾地合作開發(fā)管理辦法》和《墾地合作開發(fā)考評(píng)辦法》等指導(dǎo)性文件，提出合作開發(fā)要求，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批程序，在工業(yè)項(xiàng)目、公益項(xiàng)目征地中，嚴(yán)格按照省政府規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在工業(yè)園區(qū)合作共享中，落實(shí)稅收分成獎(jiǎng)勵(lì)和長(zhǎng)效機(jī)制，保證農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在商業(yè)土地上市方面，爭(zhēng)取土地凈收益墾地雙方共享政策。農(nóng)墾內(nèi)部按照“存量保證、增量共享”的原則，通過(guò)利益紐帶平衡集團(tuán)公司、農(nóng)場(chǎng)、職工及開發(fā)企業(yè)等各方利益關(guān)系，激發(fā)合作發(fā)展的積極性。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃，提升層次，創(chuàng)新模式。為進(jìn)一步提升墾地合作水平，統(tǒng)籌規(guī)劃各場(chǎng)墾地合作開發(fā)工作，今年以來(lái)，全省農(nóng)墾系統(tǒng)著手開展了墾地合作開發(fā)規(guī)劃編制工作。從農(nóng)墾區(qū)域發(fā)展布局考慮，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)。對(duì)墾地合作開發(fā)在時(shí)間上和空間上進(jìn)行前瞻性部署和展望，體現(xiàn)從項(xiàng)目管理到規(guī)劃管理，變盲目開發(fā)為有序開發(fā)，變被動(dòng)開發(fā)為主動(dòng)開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)從單一土地開發(fā)合作向多層次、多領(lǐng)域拓展。墾地合作開發(fā)規(guī)劃是農(nóng)墾“十二五”發(fā)展規(guī)劃在墾地合作開發(fā)領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)各場(chǎng)墾地合作開發(fā)和進(jìn)行墾地合作開發(fā)項(xiàng)目投資的重要依據(jù)。在墾地合作發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)在區(qū)位、資源、技術(shù)等方面的不同特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合地方政府發(fā)展規(guī)劃和合作的興奮點(diǎn)，在合作發(fā)展的模式上，按照“實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、因地制宜、一場(chǎng)一策”的總體要求，探索不同類型的合作模式，用創(chuàng)新的思路解決發(fā)展中的問(wèn)題。
責(zé)任編輯：蔡基松
京公網(wǎng)安備 11010502034728號(hào)
