進(jìn)入新世紀(jì)以來，黑龍江墾區(qū)按照黨中央、國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部、省委省政府關(guān)于深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的部署，緊緊圍繞墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十化”建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，完善土地承包經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度支撐和保障，促進(jìn)了墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。
2000年至2011年，墾區(qū)糧食總產(chǎn)由163億斤躍升到407億斤，相繼登上200億斤、300億斤、400億斤三個(gè)大臺階，主要畜產(chǎn)品肉蛋奶產(chǎn)量由40.8萬噸增加到208.7萬噸，相繼邁上100萬噸、200萬噸兩大臺階。糧食綜合加工能力由500萬噸提高到2400萬噸。墾區(qū)以擁有相當(dāng)于一個(gè)“小省”的耕地、一個(gè)縣的人口，生產(chǎn)了相當(dāng)于一個(gè)“中省”的糧食，提供了相當(dāng)于一個(gè)“大省”的商品糧，成為名副其實(shí)的國家重要商品糧基地、畜產(chǎn)品基地和食品加工基地。2011年，墾區(qū)農(nóng)工家庭人均純收入達(dá)到16466元，是全國農(nóng)民人均純收入的2.36倍。
一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的主要做法
墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)之所以能夠取得令人矚目的成就，關(guān)鍵在于立足墾情，堅(jiān)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)深化改革，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供體制保障和動(dòng)力支撐。
（一）推進(jìn)撤隊(duì)建區(qū)改革，創(chuàng)新農(nóng)場管理體制
墾區(qū)國有農(nóng)場大多數(shù)是按照前蘇聯(lián)建場模式設(shè)立的，大型農(nóng)場設(shè)農(nóng)場、分場、生產(chǎn)隊(duì)三級建制，中小農(nóng)場設(shè)農(nóng)場、生產(chǎn)隊(duì)兩級建制，生產(chǎn)隊(duì)耕地規(guī)模在1萬畝左右。從2003年10月開始，墾區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)場撤隊(duì)建區(qū)改革，重構(gòu)基層組織架構(gòu)。撤銷了全部34個(gè)分場、2241個(gè)生產(chǎn)隊(duì)建制，按照耕地規(guī)模5萬畝以上，人口1000人左右，集中設(shè)立了570個(gè)管理區(qū)（中小型農(nóng)場不設(shè)管理區(qū)），推進(jìn)居民點(diǎn)向管理區(qū)或農(nóng)場場部整體搬遷，土地整理復(fù)墾。到2011年末，整體搬遷生產(chǎn)隊(duì)居民點(diǎn)1783個(gè)，占總數(shù)的79.6%，復(fù)墾耕地50萬畝。
推進(jìn)撤隊(duì)建區(qū)改革，不僅減少了管理層次，降低了管理成本，而且整合了土地資源、人力資源和管理資源，形成了規(guī)模效應(yīng)，有利于發(fā)揮農(nóng)場組織優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)場“統(tǒng)”的功能，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化（水利化、機(jī)械化、信息化）、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化（規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化）、生產(chǎn)組織現(xiàn)代化（合作化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、社會化）建設(shè)水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了體制和組織保證。同時(shí)，通過居民點(diǎn)整體搬遷，加快了農(nóng)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了分工分業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，推動(dòng)了“三化同步”。
（二）確立雙層經(jīng)營主體地位，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制
在雙層經(jīng)營體制框架下，農(nóng)場與家庭農(nóng)場之間，既有管理與被管理的企業(yè)管理關(guān)系，又有土地發(fā)包與承包的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系。確立國有農(nóng)場與家庭農(nóng)場的雙層主體地位，把握好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的前提。2010年，在總結(jié)墾區(qū)二十多年改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省人大通過地方性法規(guī)《黑龍江省墾區(qū)條例》，對國有農(nóng)場的經(jīng)營體制及雙層經(jīng)營主體做出法律規(guī)范。條例明確：國有農(nóng)場實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。國有農(nóng)場是雙層經(jīng)營體制的資產(chǎn)經(jīng)營主體，通過對權(quán)屬內(nèi)的國有土地等資源性資產(chǎn)的發(fā)包經(jīng)營和生產(chǎn)服務(wù)，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、管理本場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。家庭農(nóng)場、聯(lián)戶家庭農(nóng)場以及其他經(jīng)濟(jì)組織是雙層經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過承包方式取得國有農(nóng)場國有土地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。通過依法確立國有農(nóng)場的經(jīng)營體制及雙層經(jīng)營主體地位，防止今后改革再度出現(xiàn) “改變雙層經(jīng)營搞多層經(jīng)營”，造成主體缺位或越位，為完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打牢了制度基礎(chǔ)。
隨著墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十化”建設(shè)水平的不斷提升，農(nóng)場與家庭農(nóng)場之間“統(tǒng)”與“分”的功能也在發(fā)生相應(yīng)改變。墾區(qū)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)生產(chǎn)力水平的階段性變化做出相應(yīng)調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)場與家庭農(nóng)場兩個(gè)積極性?，F(xiàn)階段，墾區(qū)重點(diǎn)在八個(gè)方面發(fā)揮國有農(nóng)場“統(tǒng)”的功能，即：統(tǒng)一經(jīng)營管理國有資產(chǎn)，統(tǒng)一制定實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一制定實(shí)施農(nóng)業(yè)耕作制度，統(tǒng)一制定實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，統(tǒng)一提供公共農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一組織管理農(nóng)機(jī)運(yùn)用，統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。在家庭農(nóng)場“分”的自主權(quán)上，主要體現(xiàn)在：自主選擇生產(chǎn)項(xiàng)目、自主決定經(jīng)營規(guī)模、自主投入生產(chǎn)資金、自主決定勞動(dòng)用工、自主選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)、自主銷售剩余產(chǎn)品、自愿參加合作組織、自主選擇合作伙伴。在把握“統(tǒng)與分”的關(guān)系上，防止背離市場規(guī)律和法律規(guī)范，特別是在 “統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”上，可以“統(tǒng)一組織”，但不能“強(qiáng)買強(qiáng)賣”侵犯農(nóng)工權(quán)益，要給家庭農(nóng)場充分的選擇空間。
（三）牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善土地承包制度
完善土地承包經(jīng)營制度，是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。國有農(nóng)場土地屬于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，不同于農(nóng)村集體土地，不能完全照搬農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。2006年以來，黑龍江墾區(qū)結(jié)合推進(jìn)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，全面推行以“兩田制”為主要形式的土地承包制度，并針對土地承包中出現(xiàn)的問題，不斷加以改進(jìn)和完善。
一是在土地承包組織方式上，堅(jiān)持家庭承包為主，多種形式承包。墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，家庭經(jīng)營不僅可以實(shí)行勞動(dòng)密集型小規(guī)模經(jīng)營，又可以借助現(xiàn)代生產(chǎn)手段進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，必須建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上。多年來，墾區(qū)堅(jiān)持實(shí)行家庭承包、聯(lián)戶家庭承包以及其他經(jīng)濟(jì)組織承包等多種形式的土地承包制度，始終把家庭承包作為國有農(nóng)場土地承包的基本組織形式，允許聯(lián)戶承包和其他組織承包。 2011年墾區(qū)家庭農(nóng)場總數(shù)30.65萬個(gè)，其中獨(dú)戶家庭農(nóng)場28.93萬戶，占94.4%。
二是在土地使用權(quán)配置方式上，堅(jiān)持既講效率，又講公平。公平合理地配置土地資源，既要按照國家政策保障農(nóng)工土地承包權(quán)益，講求公平；又要按照市場機(jī)制優(yōu)化土地資源配置，講求效率。防止資源占有過度不均，造成農(nóng)工收入畸高畸低，是完善土地承包經(jīng)營制度，保持社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。近些年，墾區(qū)在土地使用權(quán)配置上，堅(jiān)持推行“兩田制”，即將承包耕地按其功能劃分為基本田、規(guī)模田和機(jī)動(dòng)地。通過基本田的公平分配，保障農(nóng)工的土地承包權(quán)益；通過規(guī)模田的優(yōu)化配置，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；通過機(jī)動(dòng)地的競價(jià)承包，引入市場競爭機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
三是在土地承包費(fèi)定價(jià)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保證雙增。正確處理土地收益分配關(guān)系，是穩(wěn)定土地承包關(guān)系的關(guān)鍵。既要保證農(nóng)工增收，又要實(shí)現(xiàn)農(nóng)場增效，只有兩者利益兼顧，才能充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，保持農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。近些年，墾區(qū)堅(jiān)持根據(jù)土地使用權(quán)的配置方式，確定土地承包收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行基本田定項(xiàng)收費(fèi)，只收取五項(xiàng)社會保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)農(nóng)場繳納部分，規(guī)模田控制收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)低于土地流轉(zhuǎn)市場價(jià)格20%左右，落實(shí)國家稅改政策；機(jī)動(dòng)地市場競價(jià)，形成市場價(jià)格，保證農(nóng)場正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為防止農(nóng)場隨意漲價(jià)，加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)，墾區(qū)規(guī)定土地承包費(fèi)調(diào)整方案由管理局審核把關(guān)，報(bào)農(nóng)墾總局備案。
（四）發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式
墾區(qū)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要載體，采取行政引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)等措施，通過能人領(lǐng)辦、基層組織創(chuàng)辦、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦等多種組建形式，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。墾區(qū)合作社呈現(xiàn)出“群體數(shù)量快速增加，個(gè)體規(guī)模逐步擴(kuò)大，專業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬”的發(fā)展態(tài)勢。截至2012年9月底，墾區(qū)經(jīng)工商部門注冊登記的各類農(nóng)工專業(yè)合作社達(dá)到1563家，合作社成員總數(shù)18629戶，出資總額達(dá)到34.16億元。
從實(shí)踐看，農(nóng)工專業(yè)合作社的積極作用主要體現(xiàn)在：一是促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，拓寬了農(nóng)工增收渠道。墾區(qū)西部地區(qū)一些人多地少的農(nóng)場，通過行政引導(dǎo)，以管理區(qū)或作業(yè)站為單位，組建種植業(yè)合作社，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)勢，實(shí)行“六統(tǒng)一”合作經(jīng)營(統(tǒng)一供種、整地、播種、管理、收獲、銷售)，變“多數(shù)人包地，多數(shù)人種地”為“多數(shù)人包地，少數(shù)人種地”，分離出富余勞動(dòng)力從事養(yǎng)殖業(yè)或二三產(chǎn)業(yè)，既獲得了土地承包經(jīng)營收入，又得到了分工分業(yè)的收入。二是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一些水稻種植專業(yè)合作社籌資建設(shè)加工廠，將水稻種植、加工、銷售連接為一體。有的稻米加工龍頭企業(yè)與水稻合作社相互出資，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益連接機(jī)制，實(shí)行生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購、水稻專品種種植、專品種加工、專品種銷售，不僅節(jié)省了生產(chǎn)資料采購成本，保證水稻原料供應(yīng)，而且增強(qiáng)了產(chǎn)品市場競爭力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)工不僅獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，還得到財(cái)產(chǎn)性收入，分享加工增值和銷售效益。三是探索農(nóng)場區(qū)、社組織有機(jī)結(jié)合的新途徑，推動(dòng)了農(nóng)場組織管理形式創(chuàng)新。隨著農(nóng)場撤隊(duì)建區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些農(nóng)場生產(chǎn)隊(duì)、管理區(qū)居民點(diǎn)已整體搬遷至農(nóng)場城鎮(zhèn)，管理區(qū)的社會管理職能隨之轉(zhuǎn)移到農(nóng)場社區(qū)。管理職能發(fā)生變化，管理方式也需要相應(yīng)調(diào)整。針對這種情況，有些農(nóng)場探索出由農(nóng)場與農(nóng)工共同出資，設(shè)立農(nóng)工專業(yè)合作社；管理區(qū)與合作社組織有機(jī)結(jié)合，農(nóng)場以出資人身份參與合作社民主管理，形成了“農(nóng)場+合作社+農(nóng)戶”的新型管理模式。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的體會
第一，在方向把握上。要深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭經(jīng)營是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊自然規(guī)律決定的，家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是我國農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，必須保持長期穩(wěn)定并不斷創(chuàng)新完善。國有農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要在制度上示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須不斷探索能充分發(fā)揮雙層經(jīng)營優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。要遵循市場規(guī)律和法律規(guī)范，強(qiáng)化國有農(nóng)場與家庭農(nóng)場的市場主體地位，確立兩個(gè)市場主體“統(tǒng)與分”的合理界限。
第二，在制度安排上。要深刻認(rèn)識國有農(nóng)場的企業(yè)屬性、國有土地的資產(chǎn)屬性，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不能完全照搬農(nóng)村土地承包制度。在土地使用權(quán)配置上，既要講公平，保障農(nóng)工土地承包權(quán)益；又要講效率，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。在處理土地收益分配關(guān)系上，既要保證農(nóng)工增收，又要保證農(nóng)場增效，兩者利益兼顧，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)場與家庭農(nóng)場兩個(gè)積極性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力。
第三，在工作推進(jìn)上。要深刻認(rèn)識創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，不能急于求成，一蹴而就。堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀劃與著眼當(dāng)前相結(jié)合，典型引路與全面推進(jìn)相結(jié)合，市場機(jī)制與行政引導(dǎo)相結(jié)合，形成有效的工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地推進(jìn)改革創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革在可控范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)。
責(zé)任編輯：蔡基松
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
